勞工及福利局周二（22日）公布「人力推算中期更新」報告，預計本港至 2028 年整體人力短缺約 13 萬人，較上次推算的約 18 萬人收窄約 5 萬人。當局表示，過去數年招攬人才及輸入勞工措施，有助補充本港勞動力，紓緩人口老化及勞動人口下降帶來的人手壓力。不過，多個主要行業仍然缺人，同時人工智能（AI）加快重塑職位，令部分初級及文職工作需求下降，本地勞工面對的就業轉型壓力亦有所增加。
報告顯示，2023 年至 2025 年間，本港整體勞動人口由約 350 萬減至 347 萬，數字不包括外籍家庭傭工，但已計及輸入人才及勞工措施帶來的補充。當局估算，若沒有相關外來勞動力補充，2025 年整體勞動人口將只有約 335 萬人。
政府預計人口高齡化趨勢持續，即使計及各項新增勞動力，2028 年整體勞動人口仍會逐步下降至約 340 萬人；若不計輸入措施帶來的補充，則料進一步降至約 321 萬人，整體人力短缺亦會擴大至約 30 萬人。
建造業缺3至4萬人 城市運作人手緊絀
2028 年建造業人力預計短缺約 3 萬至 4 萬人；城市運作欠約 2 萬至 2.5 萬人，醫療保健業欠約 1.3 萬至 1.8 萬人，國際創新科技中心亦欠約 1.2 萬至 1.7 萬人。
創新科技、航空、建造、城市運作及醫療等主要界別仍然面對人手緊張。按職業組別分析，未來 3 年人力短缺將主要集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，兩類工種合共佔整體人力缺口約六成。
報告指出，由於相關工種涉及較多的人際互動及複雜工藝，較難完全由人工智能（AI）取代，但同時面對勞動力高齡化，以及年輕人入行不足等問題。
AI取代文書職位 畢業生空缺減六成
報告預計，文書職位至 2028 年可能出現約 2.5 萬至 3 萬人的人力過剩。AI 的應用預期令相關職位生產力提升兩至三成，文書職位將面臨重組。
署理勞福局長何啟明表示，AI普及速度加快，企業招聘初級職位時趨向審慎，相關職位需求放緩，部分文書工作亦面臨重組，預計應屆畢業生及中年文書人員受影響較大。報告指出，受 AI 令初級工作減少影響，應屆畢業生合適空缺較 2022 年減少約六成；全港約 7 萬名未持有大專學歷的中年文書支援人員，亦面臨轉型壓力。與此同時，市場對新興 AI 專家的需求持續增加。
結構性錯配加劇 長期失業人口升至三成以上
勞福局研究組主管陳國輝表示，今年勞動市場資源錯配情况較過去嚴重。根據報告，失業期達 6 個月以上的長期失業人口佔比，由疫情前 20% 升至現時 30% 以上。失業人口中約 3 萬至 4 萬人屬結構性錯配，主要集中於餐飲、零售、建築及運輸等行業，與創科、醫療護理等仍急需人手的行業出現落差。
即使整體人力缺口由 18 萬人收窄至 13 萬人，職位需求與本地勞工技能、行業分布未能完全配對的問題仍然存在。輸入人才及勞工可以補充部分市場即時人手需求，但未能直接解決本地勞工轉型及技能錯配問題。
勞工處消息人士表示，政府自今年 6 月中對「補充勞工優化計劃」下餐飲服務業申請採取特別措施後，餐飲業輸入勞工申請數字明顯下降，由今年上半年每月逾千人，減至約 300 多人。
勞福局長孫玉菡表示，今次中期更新反映招攬人才及輸入勞工政策有效穩定勞動力，令整體人力短缺情况得以紓緩。針對 AI 帶來的職位重塑，政府將聯同各界制訂針對性措施，包括強化再培訓機制、為中高齡僱員提供較彈性的技能轉換課程，以及加強年輕畢業生就業支援，並探討鼓勵僱主及僱員進行原職再培訓。
棱角編輯部
