時任首相約翰遜（Boris Johnson）在 2020 年 7 月 1 日正式公佈 BNO Visa 計畫後，有關英國海外國民（BNO）與英國公民（BC）之間權益落差的討論便未曾停歇。部分港人認為，英國應該負起其「歷史責任」，直接讓 BNO 持有人「一步登天」變為英國公民；亦有人認為，英國本身面對財政與政治壓力，加上 BNO Visa 本來就比其他簽證途徑更寬鬆，如果單純以歷史責任為由去「要」公民身份，而並無實質的政治或外交籌碼，很可能只會遭到英國政府婉拒。
英國是否單以「歷史責任」批出BNO Visa
許多人認為「只講歷史責任」便足以說服英國政府給予 BNO 持有人更多優惠，甚至直接給予英國國籍。但若真是如此，BNO Visa 應該不會拖到 2020 年才公佈。過去多年，港人爭取英國國籍的呼聲並非沒有，但英國政府在中英聯合聲明生效後，對於大部分香港人最終只提供了 BNO 這個相對有限的身份。
雖然英國曾在移交前夕給予部分公務員及其家人英國護照，但僅限於少數人。畢竟，英國在處理殖民地移民問題上，常在移民政策與內政壓力間做出權衡。若英國真想「一拍即合」地承擔歷史責任，BNO 大可在主權移交那一刻就能自動轉換為英國公民，而不是發給一個僅具有限度保障的護照身份。
故單以「歷史責任」去要求英國讓 BNO 直接升格為英國公民，看似天經地義，卻忽略了英國在移民政策上所面臨的現實困局與利益考量。
英國需處理自身移民政策內外現實壓力
第二，針對 2020 年 7 月 1 日 BNO Visa 的推出，可以說是源於英國對香港局勢的反應，也帶有政治與外交訊號。然後，這僅是「提供一條更寬鬆移民之路」，並非「直接賜予公民權」。
英國政府顯然也兼顧了自身利益：在五年簽證期內，申請人需要支付金額不少的 IHS（健康附加費）以及簽證申請費。這些費用並非小數目，卻也反映出英國政府希望透過政策吸納部分香港專業人才，同時又能填補其公共財政空缺。
若要英國政府完全免除費用，並立刻讓 BNO 持有人享受英國公民的所有福利，例如免費 NHS、教育貸款、甚至入住公共房屋，政治上的衝擊與財政開支都將大幅提高。可見，英國政府的考量不只是「歷史責任」，更是「移民政策內外的現實壓力」。
第三，要爭取「一步登天」變英國公民之前，港人更該思考自身的「籌碼」究竟是什麼、能夠如何運用。
很多人或許有一種心態：既然英國在殖民地時期對香港人有責任，那香港人「理所當然」應可提出公民權要求。然而，我們不妨反問：有多少人曾經主動聯絡自己在英國選區的國會議員（MP），向其表達 BNO 的需求？有沒有認真研究英國國會運作機制，針對具體方案與相關部門斡旋或遊說？支持為香港遊說的組織，若十萬在英港人每人每月捐出數個 Meal Deal（英國常見的餐飲套餐）的費用，已足以幫補其運作。
事實上，英國政壇對於移民政策有不同立場，有的議員支持開放更多外國人移民英國，有的則擔心移民擠壓本國就業與公共資源，不要忘記，移民問題都會被討論，只有港人願意付出代價，才能避免政治上的排斥。
如果港人想在國會層面引起更多同情與支持，必須投入時間、資源與政治動員，而不只是發起網上聯署、或者只在社交媒體上聲討英國「不公」。更重要的是，有沒有去爭取與其他國際事件看齊的待遇，如跟烏克蘭難民、或者其他特殊計畫同等的 Home fee 大學學費減免、或入境使用 eGate、甚至同 BC 同等待遇的免簽國家？還有沒有理會當年只有申請 BOTC 但沒有 BNO 的香港人？
若連這些相對簡單的福利與簽證便利性都沒積極爭取，就直言要求「一步登天」成英國公民，於政治上恐怕難有說服力。
第四，從現況來看，英國政府在財政層面的確相當緊張，而目前 BNO Visa 的設定，實際上已比許多其他英國簽證寬鬆。
例如其他非歐盟移民必須符合嚴苛的工作簽證或學生簽證要求、語言檢定、財務擔保等；BNO Visa 雖然也需要支付費用與符合一定條件，但卻在逗留期限、就業資格上給予比較大的空間，最終更提供一條清晰的「5+1」入籍途徑。
有些人不滿意「要等六年」才能申請英國公民，並需經歷一系列手續，包括語言考試、英國生活常識考試（Life in the UK Test）等等；但相比其他國家對移民的嚴格要求，或者英國對非 BNO 人士的簽證門檻，BNO Visa 已經顯得「相對優惠」。
然而，任何移民政策都不可能十全十美；英國不會無條件「送」公民身份。部分港人或想以「歷史責任」的道德高地去要求全免費用、免考試，並享受 NHS 與福利，同時擁有投票權與教育優惠——然而，若不考慮英國內部龐大的財政支出與政治壓力，或者香港人在英國社會、產業能帶來多少貢獻，即便表面上令人同情，也難形成具體落實的政策。
在英港人宜增加自身籌碼 與英政府棋盤博奕
值得一提的是，「要求 BNO 直接變 BC」的呼聲，與香港早年有些新移民來港後就要求社會福利的討論，其實有若干相似之處。
其核心問題在於：是否存在「立即取得所有權利」的期望？若當年香港社會都會批評「新移民一來就要福利」難以令人服氣，那如今港人也應反思：自己是否一到英國就希望英國政府馬上給予全部福利，而無需履行任何附帶條件或對當地社會作出貢獻？若此思維根深蒂固，就會忽視政策背後的繁複談判機制，反而可能讓英國政界與公眾心生排斥。
移民並非單向地接受庇護或福利，亦需要雙向互動：新的移民群體如何回饋當地經濟、文化、乃至稅收？如何透過行使公民權利參與地方社區建設、瞭解並尊重英國的制度與價值觀？唯有將這些要素加入考量，才能在談判桌上更具說服力，也讓要求「直接給英國公民身份」之訴求有更強的正當性。
此外，香港人若要持續地爭取 BNO Visa 上的更好待遇，除了多運用英國當地的民主機制，也可考慮更積極地與國際組織、英國人權團體或智庫合作同多支持他們的運作，努力將香港人的訴求推進主流視野中。要想透過國際論述突出英國政府對香港的歷史責任，就必須提供詳實的資料與故事，體現出 BNO 族群對英國社會的貢獻和增進文化多樣性，而非僅僅限於「道德」與「歷史」兩字。
英國政治向來講求證據和遊說，僅靠情緒宣洩或口號式訴求，往往難以撼動國會票數。再者，對於財政預算與外來移民增加會給英國社會帶來哪些成本與利益，香港人也有必要向英國民眾清楚解釋，讓更多人相信 BNO 持有人既能融入英國，亦能為當地帶來實質貢獻。
總結：務實評估自身為英貢獻
總結而言，香港人想要透過「只講歷史責任」換來一步登天的英國公民身份，恐怕並非現實可行的方式。英國政府之所以在 2020 年才公佈 BNO Visa，既考量了香港局勢，也考量了英國內政需要。
誠然，BNO Visa 是一條相對寬鬆的簽證途徑，但費用與其他附帶條件並未減免，更不直接賦予英國國籍；英國也在此過程中，透過 IHS 等手段，藉以減輕對公共財政的衝擊。若要在未來談判中「升級」BNO 持有人權利，必須先思考自身能給予英國政府何種回饋，並在國會與公眾輿論場上多方遊說。
當前英國面臨的經濟壓力實在不小，政府必然評估整體得失，在無實質談判籌碼的情況下，要求「不用交簽證費，不用付 IHS，不用考試，一夜就是英國公民」，難免像空中樓閣。
最終，我們需認清：歷史責任雖是一種道德與政治論述，但移民制度的制定，更是政治博弈與財政權衡的結晶。若港人堅信英國必須「補償」殖民歷史與對香港的「背棄」，那就更需要在英國當地進行強而有力的政治溝通，讓英國人理解 BNO 群體的真實需求與貢獻，同時亦要務實評估自身能為英國帶來多少實質好處。
追求理想中的權利自是人之常情，但若沒有足夠的付出與準備，只等待英國政府主動採取下一步，或僅停留於網路聯署和情緒宣洩，離真正「一步登天」成為英國公民只會越來越遠。唯有在務實的基礎上，整合港人的力量，提出具體、細緻且對英國社會有利的方案，才有機會在這場複雜的移民與公民權博弈中，為 BNO 持有人爭取更多空間與保障。
作者：M25的事
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