立法會保安事務委員會及司法及法律事務委員會，周一（8日）下午舉行聯席會議，討論制訂維護國家安全附屬法例。政府建議賦權特首，若認為某些刑事案件具有危害國家安全性質，即使不屬現行國安法下的四類罪行，亦可透過發出證明書，認定案件屬危害國家安全罪行。同案任何交替控罪，亦可被視為危害國家安全罪行。被行政長官以證明書認定屬危害國安案件後，可由指定國安法官審理，並適用延長扣留時間、不設陪審團等安排。
律政司司長林定國率領保安局局長鄧炳強等官員，到立法會講述國安附屬法例的細節。
林定國指，按《港區國安法》第 47 條和《國安條例》第 115 條，特首有權認定某行為是否涉及國安，向法院發出具約束力的證明書。他表示，行政機關在國家安全事務上掌握的經驗、專門知識、資源及情報，較法院更有能力作出相關判斷。司法尊重行政機關就國安問題的判斷，是普通法「確立已久的原則」。他又強調今次訂立附屬法例，沒有新增任何權力、罪行或罰則。
鄧炳強：證明書認定後適用國安程序
人大政協功能組別議員陳勇問及，可否舉例說明具體涵蓋哪些罪行。鄧炳強回應稱，例如「劫獄劫國安犯」。他表示，如日後由特首發出證明書，證明有關事實涉及危害國家安全，可進一步提升法例的明確性。
他其後補充，有關案件一旦獲發證明書認定為危害國家安全罪行，相關程序便會適用，包括由指定法官處理、延長扣留期限，以及保釋安排等；一般情況下不獲保釋，除非能證明不會繼續實施危害國家安全行為。
林定國：已判無罪案件不會重審
新界東北議員李梓敬關注，司法程序進行至哪個階段後，便不會再引用行政長官證明書。林定國表示，若被告已獲裁定無罪，不可能因其後發出證明書而重新審訊；若已定罪及判刑，有關案件亦已告一段落，因此必然存在一個界線。
李梓敬追問，是否在判刑後便不再適用，並指部分罪行若被定性為國安案件，將不適用三分之一刑期扣減。林定國回應稱，刑期扣減安排與司法程序屬兩回事，不宜混為一談。
選舉委員會界別議員梁子穎表示，附屬法例已列明，即使最終以交替罪行定罪，若涉案意圖屬危害國家安全，案件仍可按國安案件處理，認為有助完善現行法制。
林定國舉例說，若有人製造炸彈意圖炸毀警署，相關行為可能構成國安法下的恐怖活動罪，而製造炸彈則可作為交替控罪。若法庭最終只裁定製造炸彈罪成立，日後仍可被認定為危害國家安全罪行。
議員指網上出現抹黑 鄧炳強：反駁隊隊長會做嘢
多名議員關注網上出現對附屬法例的「抹黑」行為。民建聯主席陳克勤稱，有網上言論聲稱「過馬路都可能違反國安法」等。鄧炳強回應稱，當局會做好解說工作，「我反駁隊隊長都會繼續做嘢」。
非國安法四類罪行 亦可列國安案處理
《港區國安法》列明四類危害國家安全罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪，以及勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪。
保安局及律政司提交立法會的文件指出，《港區國安法》制定時， 主要針對當時香港「最嚴重、最突出、最迫切需要」禁止的四類行為，但立法原意涵蓋的不僅是四類罪行，亦包括其他危害國家安全罪行。
政府表示，綜合《港區國安法》立法原意、終審法院案例及《維護國家安全條例》，即使某宗案件所涉罪行並非《港區國安法》、《實施細則》或《維護國家安全條例》訂明的罪行，但若案件事實顯示相關犯罪行為具有危害國家安全性質，該案仍應被視為危害國家安全犯罪案件。
政府建議透過行政長官證明書機制，令國安法下部分執法及程序安排，可適用於被認為涉及國家安全的其他刑事罪行。
政府的文件亦指出，當局將盡快就附屬法例刊憲，並於刊憲當日生效，其後再提交立法會，按「先訂立、後審議」程序處理。
棱角編輯部
